“思深方益远，谋定而后动”，这是传承千年的民族智慧，也是我们党治国理政的富贵经验。近日，经榆林市人民政府同意，榆林市供销合作社和榆林市发展改革和委员会向各县市区政府、市直各工作部门及直属事业机构印发榆林市供销合作社“十四五”发展规划。为榆林供销系统未来五年发展有了更长远的目标和定位，也提出了更高的要求，对于持续深化供销合作社综合改革、推动系统高质量发展具有重要意义，坚持从实际出发，注重务实可行，梳理重点难点，突出地方特色，为振兴榆林市供销合作社事业实现高质量可持续性发展奠定结实基础。

        市供销社编制“十四五”规划工作以来，高度重视、提前筹备、精心策划，特邀中华全国供销合作社专家团队，通过三次实地调研，并组织榆林各相关部门、供销系统负责人展开专题交流讨论和座谈会，多次征求各相关部门意见建议，并汇报供销社分管市长征求意见，通过一系列的反复修改完善后，榆林供销合作社“十四五”发展规划正式形成。根据《规划》，到2025年全市供销系统销售总额180亿元，农资销售总额22.5亿元，再生资源销售总额3.5亿元，农产品电子商务交易额达到8亿元，全系统综合实力迈上新台阶。

        《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作的重要指示及来陕考察重要讲话精神。按照中华总社、省供销总社和市委、市政府的总体思路和要求，坚持从榆林“三农”工作大局出发，以提升为农服务能力为根本，站在深化供销社综合改革服务乡村振兴的战略高度，立足优势，做强特色，寻找不足，补齐短板，抢抓乡村振兴战略机遇，着重强化七项重点工作和重要指标，全力推动“十四五”期间开创新局面。

        构建农业社会化服务新体系。推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，构建新型供销金融服务体系。“十四五”期末，将基层社和农民专业合作社作为“三位一体”综合合作融合发展，在神木市、榆阳区、定边县等县（市、区）开展“三位一体”综合合作试点。积极拓展综合合作功能，建设现代化为农服务中心56个、新建庄稼医院200个，土地托管面积79万亩，测土面积施肥面积200万亩等服务内容。积极组织开展农产品购销、产地分拣包装、冷藏保鲜、初级加工、冷链物流、电子商务、展示展销、供销合作社品牌推荐等服务，建设“三位一体”数字化服务平台。强化供销系统农资供应主渠道作用，继续做好肥料淡季储备工作，落实市级财政每年400万元贴息资金。提高农资惠农水平，化肥按照每吨150元、有机无机复混肥按照每吨600元的标准实施价格补贴。积极争取财政部门出台种子、农药、地膜等农资价格补贴办法，切实降低农民种地成本，保障粮食生产安全。着力培育壮大现代农业“4+X”产业（“4”即做大做强苹果、蔬菜、马铃薯、羊子四个百亿级主导产业；“X”即推进特色产业发展）打造一批产业链条完整、运行机制健全、带动作用明显的三产融合示范主体。在全市打造30个农产品产业基地。大力发展休闲农业和乡村旅游，发挥葵花文化节和荞麦花节等品牌优势，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。每年重点扶持3-5家农民专业合作社联合社发展。

        建设农村现代流通体系。打造农产品现代流通体系。大力实施供销品牌战略。确立“品牌强社”的理念，整建制地向社会展示供销合作社品牌形象。按照“供销品牌+电商+形象店（柜）+展销会”的模式，发挥供销系统电商平台的作用，在知名电商平台设立“榆林供销推荐品牌”店，北京、深圳、西安、扬州、苏州等大中城市建设一批供销形象店和农产品展示体验中心。“十四五”期间，集中力量打造30-40个有较强影响力的推荐品牌。创建企业品牌，打造1-2个较强行业影响力和带动力的供销合作社企业品牌。加快提升供销仓储物流水平。针对供销系统网点覆盖广的特点，启动实施“供销合作社农产品冷链物流和市场建设工程”，优先在“4+X”主导产业产区建设3-5个区域性冷链物流中心，建设产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输等设施，逐步建成一体化冷链物流体系，探索城市生鲜配送业务，创新开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式，培育1-2家专业化的冷链物流企业，推荐进入“832平台”、“供销e家”等平台。加强农业生产资料流通体系建设。优化配置农资网络，在全市范围内，构建一体化的农资经营服务网络。打造“智慧农化服务”新模式，整合优质农业技术资源、互联网信息化媒体资源，为各类农业新型经营主体提供植保专家咨询服务、智慧农化服务装备的供应、信息化系统开发与应用等，打通放心农资进村入户的“最后一公里”。“十四五”期末，力争肥料市场占有率达到80%。继续执行好《测土配方施肥三年行动计划》，更新、完善测土配方数据库，建立可视化的智能平台，为需求方提供精准的测土配方施肥服务，力争达到测土配方施肥面积达到200万亩，村级覆盖率70%、乡镇全覆盖。全力打造再生资源回收利用网络。建成1个再生资源循环利用基地、5个分拣中心、90个标准回收站。利用城乡日用消费品网络建设，布局城乡商贸中心和社区便利店。培育1-2家区域日用消费品骨干企业。加快对基层社、社有企业等经营主体信息化改造，提升全市供销合作社系统产业数字化水平，力争在五年内搭建起供销数据大平台。

        构建综合性合作经济组织。全市供销系统将结合各县区实际，大力开展供销社培育壮大工程，采取盘活社有资产、企业带动、联合发展等多种形式，力争“十四五”末，建成一批具备“5+X”功能的基层社示范社。围绕我市农业主导产业和名特优产品，继续扩大农民合作社覆盖面，帮助广大分散农户组织起来，实现生产、加工和销售规模化，有效解决小农户生产经营与现代农业大市场之间的矛盾。全系统乡镇村基层社数量和覆盖率达到100%，新增农民专业合作社占全市10%，新建村级供销合作社105家。村级供销合作社、农村综合服务社等各类农村经营服务网点覆盖率达85%。

        发挥社有企业产业支撑作用。“十四五”期间，实施“项目兴企”战略，加大社有企业改革力度，完善治理结构、强化激励约束，突出主业、提高效率，优化社有资本布局，加快培育行业企业龙头，做大做强生产资料企业，做强再生资源和农产品销售企业，规范合作参股企业，加强社有企业联合合作，筑牢产业发展基础，发挥社有企业在农业产业化经营中的引领作用，助力各县区产业发展，服务国家和省市宏观调控。到2025年全市共组建县市区供销集团12个，培育产业化龙头企业3个。

        积极参与乡村建设行动。牢牢把握“三农”工作重心的历史性转移，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，更好地发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用。“十四五”期间，加强产业振兴，积极融入榆林市现代特色优质农产品生产基地及陕西现代农业先行区建设，重点围绕山地苹果、羊子、设施农业、马铃薯等构建产业集群。加大人才振兴，吸纳农业职业经理人、农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农产品经纪人、大中专毕业生和退役军人等加入到基层组织建设当中。强化文化振兴，“党建带社建、村社共建”，补齐基层党建和文化建设短板，共办组织、共建平台、共上项目、共育干部。建设生态振兴，贯彻执行好《开展垃圾分类和再生资源回收利用工作实施方案》，参与“美丽乡村”建设、改善农村人居环境。推动组织振兴，创建农业产业化联合体，领办和创办农民专业合作社，发展农民专业合作社联合社，建设村级供销合作社。

        完善供销合作社治理体系。深入推进改革强社，巩固深化改革成果，健全完善联合社管理体制和运行机制，统筹推进基层组织和社有企业改革，科学规范推进开放办社，不断增强供销合作社内生动力和活力。加快建立健全社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度。加强落实监事会责任。充分发挥监事会决策执行监督、风险预警、专项检查等职能，统筹巡视、财务、审计等监督力量，强化对关键领域、关键环节的监督，形成监督合力，提高监督实效，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。进一步理顺“社企”关系，按照“社企分开，双线运行”的基本原则，积极推动开放办社，打造新型农民合作经济联合组织和成员社共建共享综合服务平台。

        全面加强党的领导。坚持党的全面领导和从严治社，切实加强党的建设，持续推进作风转变，传承弘扬供销合作社文化，加强对干部职工的教育培训，建立一支专业化的干部人才队伍，同步提升供销合作社软实力与硬实力。推进党建工作与业务工作融合发展，将其贯穿到供销合作社改革发展全过程各方面各环节，加强党的统一领导，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把党风廉政建设和反腐败斗争贯穿到各项工作中去。