加强县域流通服务网络建设是供销合作社服务全面推进乡村振兴、构建新发展格局的重要任务，是打造服务农民生产生活综合平台、巩固县及县以下为农服务主阵地的重要措施。

11月1日—3日，“中合观察”联合调研团走进山西省高平市，就县域流通服务体系建设开展实地调研。

近年来，高平市供销合作社加强顶层设计，坚持县域规划一盘棋，科学谋划配送中心、乡镇超市和便民商店布局，通过将农村和市区作为一个有机整体，通盘考虑，统筹协调，形成了布局合理、层级分明、特色鲜明的县域流通网络体系。

推进农村现代流通网络建设，必须坚持全局性谋划、战略性布局、整体性推进，必须注重实施的系统性、整体性、协同性，高平市供销合作社集体化经营、集团化运作、集约化管理的模式，回答了系统内部多主体之间如何高度协同的问题，也因此使得县域流通网络体系高效、规范、可控。

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县乡村三级如何协同？

高平市供销合作社以配送中心为核心，实行市基一体化经营，打造以市区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的市、乡、村三级现代流通网络，解决农民生产生活中“不经济、不安全、不方便”等问题。

配送中心是核心

配送中心处于市基一体化建设的核心，建设配送中心是一步搞好仓储、物流、配送、服务的先行棋。配送中心围绕加强基础设施建设、提升物流配送水平、加强物流配送管理、创新经营模式四个方面开展工作。目前，配送中心经营面积3000平方米，配送车辆11辆，经营15大类品种，2万余种商品，配送半径达25公里，基本上具备日用消费品采购、配送、批发、零售为一体的多重功能，承担着市基一体化所有门店的配送任务。随着网点建设速度的加快与建设规模的扩大，原有的配送中心已经不能满足日益发展的业务需要，现在，高平市社正投资3000万元，建设占地25000平方米的配送中心。

乡镇超市是关键节点

乡镇超市处于市基一体化承上启下的关键节点，向上对接配送中心，向下辐射各便民店，因此，抓好乡镇超市的建设工作成为高平市社各项工作的重中之重。在推进乡镇超市的建设中，高平市社全面分析评估12乡镇所在地的经济、人口等状况，确定每一个乡镇超市的建设规模，并从服务内容、服务方式、服务形象等多个方面，制订建设标准，确保建设有章可循、有据可依。目前，高平市社累计投资7000多万元，在10个乡镇分别建成了经营面积超过1000平米的供销合作社全资乡镇级供销超市，畅通了县域流通网络的“大动脉”。

便民店是根基

便民店是市基一体化建设的终端，是网络体系的根基，处于整个网络体系建设的基础性地位。因此，高平市社将便民店的建设纳入市基一体化网络体系建设的整体框架中，以社有企业为龙头，用连锁配送来带动，通过大规模整合改制基层社原有经营网点，采取培树典型、示范带动、以点带面、整体推动等方式，加快推进便民店建设步伐。

02

经营网络与社有企业如何协同？

2010年，高平市对停产、半停产地面企业全面实行“两个置换”改革。改制后，23个基层社只保留了1个，11个社属企业也仅保留了3个。新建的乡镇供销超市及纳入管理范围的便民店如何运营、如何管理，成为摆在高平面前的一个重大课题。高平市社结合实际情况，决定由下属龙头企业城关供销合作社牵头，按照集体化经营、集团化运作的思路，统筹利用系统资源，采取“五统一”（即统一采购、统一配送、统一价格、统一核算、统一服务）经营模式，规范运作“市级配送中心+乡镇综合超市+村级便民商店”，规范经营活动，优化治理方式。

与此同时，高平市县乡村三级服务网络以各级供销超市为依托，充分发挥市社下属金恒贸易有限公司、高平市农业生产资料公司等社有企业优势，为城乡居民提供日杂百货、农业生产资料等供应服务。

为解决农产品上行难题，高平市社依托村级便民商店，提供农产品收购服务，由市社下属炎谷丰供销联合发展有限公司上门提供二次收购。

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经营网络与组织体系如何协同？

高平市社为了健全基层组织体系，本着“供销社的经营活动做到哪里，供销社的组织就建到哪里”的原则，以经营建组织，以组织促经营，经营组织一起抓。比如：乡镇超市建到哪个乡镇，市社就把中心社建到哪个乡镇；便民服务店建到哪个村，就把综合服务社建到哪个村。目前，共建成乡镇中心社10个，领办专业合作社5个，发展联合社2个，建成农村综合服务社160个，供销社基层组织体系进一步健全。

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县级社与基层社如何协同？

县级社与基层社的协同主要体现在资产经营和人员使用的协同管理。

企业“两个置换”改革后，剩余的资产零碎分散、分布全市，给管理工作提出了严峻挑战。为了应对挑战，强化资产的监管，高平市社成立社有资产管理委员会，设立资产管理公司，出台社有资产管理办法，理顺组织架构，明确工作职责，健全管理体系，压实管理责任，形成了各司其职、各负其责、齐抓共管的责任体系。对全系统社有资产以及改制企业剩余资产的现状、数量、效益等进行全面清查评估、登记造册、建立台账，做到了底数清、情况明。在此基础上，对位于各个乡镇所在地的基层社资产全面进行分析研判，将基层社资产开发与流通体系建设项目结合起来一体谋划。而原有的基层社人员，也统一进入经营服务网络调配使用，并打通基层社与社有企业之间的人员流动、上升通道。

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基层社分类改造如何协同？

高平市社对位于各个乡镇所在地的基层社资产全面进行分析研判，本着先易后难、循序渐进、量力而行、尽力而为的原则，努力创造条件，采取多种方式盘活基层社资产。

能够利用原有大院、仓库进行开发的，纳入优先建设第一梯队；对符合乡镇规划，能够通过置换资产进行开发的，市社打好进度，积极寻求与当地党委、政府的协调合作、支持帮助，处置原有资产，换取新的建设用地，纳入第二梯队；对不具备建设条件、又不能通过置换等方式进行开发建设的，采取租赁、合作等方式进行建设。

来        源：中华合作时报

编        辑：白琦瑛
责        编：赵光辉统        筹：吉宝飞监        制：米雅娜