根据榆林市供销合作社第一次代表大会的议程安排，现对《榆林市供销合作社章程（草案）》作书面说明。

一、《章程》制定的必要性

章程是供销合作社的根本制度，对于规范供销合作社的组织和行为、维护供销合作社合法权益、保障社有资产安全等起到重要作用。长期以来，因为各种原因，榆林市供销合作社系统尚未召开社员代表大会，也没有制定榆林市供销合作社章程。这在一定程度上制约着全系统的深化改革发展。当前，我市供销合作社综合改革取得显著成效，体制机制建设取得重大进展。为适应新形势，迎接新挑战，担当新使命，更好发挥党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带作用，推进供销合作社治理体系和治理能力现代化，推动我市供销合作事业快速健康发展，制定《榆林市供销合作社章程》对供销合作社机制体制建设、组织、行为规范和下一步综合改革发展，是十分必要的。

二、《章程》的起草过程

市供销合作社对章程的起草工作非常重视，并将其作为筹备我市供销合作社第一次代表大会的重要任务之一。材料组认真学习了习近平总书记对供销合作社的批示指示精神，中央、省、市关于深化供销社综合改革的文件，全国总社“七代会”、省供销合作总社“六代会”精神，并依据国家有关法律法规，结合我市供销合作社改革发展实际和今后工作需要，形成了《章程（草案）》初稿。在起草过程中，市供销合作社党组多次听取汇报，广泛征求基层和各方面意见，进行修改完善，形成了提交大会讨论的《榆林市供销合作社章程（草案）》。

三、关于《章程（草案）》起草的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为指导，深入贯彻落实中发〔2015〕11号、陕发〔2016〕10号、榆发〔2017〕4号文件精神，以实施乡村振兴战略为引领，全面深化供销社综合改革，直面新形势、新任务和新要求制定《章程（草案）》，为进一步推进供销合作社改革发展提供制度保障。

四、《章程（草案）》的主要内容

《章程》分九章共48条。分别为：总则、职能和任务、成员社和成员单位、代表大会、理事会、监事会、企业和社会团体、财务和审计、附则。

总则。主要包括制定本章程的依据、供销合作社的性质、加强党的领导、组织形式、原则、宗旨、社员制、财产性质及标识、地址等。除了国家的法律、法规外，总社和省社《章程》是制定本章程的主要依据。同时明确了“市供销社加入陕西省供销合作总社为其成员社”，“使用中国供销合作社标识”，“市供销社社址”等。

职能与任务。具体内容主要依据中央与国务院、省、市政府文件精神以及市编委“三定方案”明确的市供销社的职能与任务。

成员社和成员单位。明确了各县市区供销合作社联合社是市供销合作社的成员社，执行市供销合作社决议，服从指导，履行成员社义务。各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，行业协会、农产品经纪人协会等单位，承认章程，自愿履行各项义务，经过市供销合作社批准，成为市供销合作社成员单位。

代表大会。共七条,前两条是对代表大会的性质及职权的规定，后五条主要是对代表大会的具体程序及相关内容进行规定。

理事会和监事会部分主要是对行使理事会、监事会有关职权、组成、任期等相关规定。

关于企业和社会团体。确了设立企业的依据，规定了企业社有资产的性质及其所有权归属。对行业协会、社会团体的任务、功能及法律责任等进行了规定。明确了对成员企业和社会团体的组织、指导、监督管理职责。

财务和审计。根据国家法律、法规、章程等规定，对加强社有资产管理、专项资金管理，监督社有资产运营、确保社有资产保值增值等方面进行了规定。

最后，附则部分按照法律文本的一般体例，规定了解释权、成员社章程制订、执行时间、备案制度等。